河南省人民政府
關于印發河南省2022年國民經濟和
社會發展計劃的通知
豫政〔2022〕9號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省人民政府各部門：
《河南省2022年國民經濟和社會發展計劃》已經省十三屆人大六次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省第十一次黨代會精神開局之年，做好經濟社會發展工作意義重大。各地、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，按照省委、省政府工作安排，砥礪前行，真抓實干，扎實做好各項工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，全面完成2022年經濟社會發展各項目標任務。
河南省人民政府
2022年3月22日
河南省2022年國民經濟和社會發展計劃
一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2021年是極不平凡的一年，面對復雜嚴峻的發展環境和超出預期的風險挑戰，特別是災情、疫情疊加的嚴重沖擊，全省上下堅定以習近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領、總遵循、總指引，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，嚴格執行省第十三屆人大四次會議決議，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進疫情防控、防汛救災、災后重建和經濟社會發展各項工作，經濟總體延續恢復態勢，主要經濟指標增速從上半年與全國平均水平差距較大到逐步收窄接近，展現出堅強韌性后勁，“十四五”邁出了第一步、見到了新氣象。初步核算，全省生產總值達到58887.41億元、同比增長6.3%，全年糧食總產量1308.84億斤、連續五年穩定在1300億斤以上，規模以上工業增加值增長6.3%，服務業增加值增長8.1%，固定資產投資增長4.5%，社會消費品零售總額增長8.3%，貨物進出口總值增長22.9%，一般公共預算收入增長4.3%，居民人均可支配收入增長8.1%，居民消費價格上漲0.9%，新增城鎮就業125.39萬人，10件省重點民生實事全面完成，災后恢復重建加快推進。
同時，我們也清醒地看到，我省發展仍面臨諸多風險挑戰：創新能力不強，產業結構不優，投資增勢不夠穩固，消費穩定復蘇仍面臨不確定性，部分企業生產經營困難，穩就業壓力較大，銀行業金融機構不良貸款率上升，個別大型企業存在債務違約風險，安全生產和公共安全等方面風險不容忽視。這些都需要高度重視并認真加以解決。
二、2022年經濟社會發展的總體要求和主要目標
做好2022年經濟社會發展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，落實省第十一次黨代會和省委二次全會暨省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，推動經濟發展提質提速，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年經濟社會發展主要預期目標是：經濟增長7%，人均地區生產總值增長7%，全員勞動生產率增長7%以上，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點，研發經費投入強度1.96%以上，居民收入與經濟增長同步，規模以上工業增加值增長7%以上，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總值保持平穩增長，一般公共預算收入增長5%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗與“十四五”控制目標統籌銜接。
三、2022年經濟社會發展的主要任務
著力抓好9個方面的重點工作：
（一）著力擴需求強實體，促進經濟穩定增長。堅持擴大內需這個戰略基點，突出“項目為王”鮮明導向，激發市場消費潛力，精準支持實體經濟做優做強，筑牢經濟恢復發展的根基。
加快推進重大項目建設。滾動實施補短板“982”工程，逐季開展“三個一批”活動，實施一批標志性、關鍵性重大項目，確保全年完成固定資產投資2.8萬億元。新型基礎設施方面，推動64個投資10億元以上的新型基礎設施重大項目建設，新建5G基站4萬個、各類充電樁3萬個以上、智能化示范煤礦5個以上，支持鄭州建設國家級新型互聯網交換中心，加快推進省大數據中心、中原大數據中心二期等項目，建設“黃河云”、先進計算研究院等公共平臺。交通水利能源等重大工程方面，接續推進高速公路“13445”工程，建成投用安羅高速上蔡至羅山段等項目，新增高速公路通車里程800公里、總里程達到8000公里以上，推動鄭濟高鐵鄭州至濮陽段開通運營，開工建設京港臺高鐵雄安新區至商丘段、平漯周高鐵、呼南高鐵焦洛平段，積極推進京港臺高鐵阜陽至黃岡段、南信合高鐵前期工作，推進鄭州新鄭國際機場三期、安陽機場建設；加快袁灣水庫、鄭開同城東部供水、觀音寺調蓄等水利工程建設，推動小浪底南北岸灌區、引江濟淮等在建工程基本完工；建設高效低碳能源支撐體系，開工建設輝縣九峰山、嵩縣龍潭溝、林州弓上3個抽水蓄能電站，實施66個整縣（市、區）屋頂分布式光伏發電試點、地熱供暖示范工程等清潔能源項目，積極推進城市燃氣管網建設改造。產業轉型方面，開展新技改提升行動，優化調整技改獎補政策，推動規模以上制造業企業智能化和綠色化改造全覆蓋，爭取技改投資年度增長20%以上；推動標準化廠房投資建設、招商引資、運營管理一體化，全年新建標準化廠房1100萬平方米。災后重建方面，加快推進賈魯河、金水河綜合治理，啟動衛河、共產主義渠綜合治理工程，汛前基本完成水庫、河道、水閘、蓄滯洪區等11類水毀水利工程修復，分類修繕加固受災房屋建筑以及市政、公共服務、交通、能源、通信等設施，加快111個集中安置區住房建設，確保年底前全部搬遷入住，推動受災地區基本生產生活條件和經濟社會發展恢復至災前水平。
強化項目建設要素保障。健全橫向到部門、縱向到市縣的項目建設要素保障機制，實行能耗指標省級統籌調劑。全面推行備案類企業投資項目承諾制和開發區“承諾制+標準地”聯動改革，實行開發區一般性企業投資項目“全承諾、拿地即開工”極簡審批模式。堅持“資金跟著項目走”，建立健全項目調度機制，加快項目儲備和前期工作，爭取專項債券形成更多實物工作量。積極對接引入亞洲基礎設施投資銀行、世界銀行低成本資金，加大與國家開發銀行合作力度。健全“鐵路項目+土地開發”等市場化融資模式，完善“政銀企”對接長效機制，多渠道吸引民間資本投資。
持續激發消費潛力。積極引進知名電商企業總部或區域性、功能性總部，布局建設區域性分撥中心和銷售網絡，大力發展新零售、“直播帶貨”、“網紅經濟”，打造線上線下時尚消費新高地。培育完善消費場景，支持鄭州、洛陽創建國際消費中心城市，推進省級步行（商業）街改造提升試點工作，加快貫通縣、鄉、村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，推動工業品下鄉、農產品進城。提檔升級重點實物消費，加速公共領域運輸作業車輛新能源汽車置換，積極推進二手車市場建設；支持各地出臺家電家具消費、智能手機以舊換新、家電下鄉等補貼政策，推進廢舊家電回收處理體系建設試點工作。
促進實體經濟發展。深入開展“萬人助萬企”活動，建立“個轉企、小升規、規改股、股上市”企業梯次培育機制，力爭市場主體規模突破1000萬戶，新增10億級以上龍頭企業25戶、上市企業20戶左右、規模以上工業企業2500戶。嚴格落實制造業中小微企業減稅降費政策，精簡減免稅費辦理流程和手續，持續降低企業基礎性經營成本。完善政府性融資擔保體系，建設完善省金融服務共享平臺、“信易貸”平臺，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持力度，推動更多優質企業上市和發行信用類債券。加強煤電油氣運調節，促進電力充足供應。密切跟蹤原材料價格上漲對中小微企業造成的影響，推動產業鏈供應鏈平穩運行。
（二）著力抓產業促轉型，加快建設現代產業體系。深入實施重點產業鏈群鏈長制和盟會長制，突出“一鏈一策、梯度培育、分類推進”，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。
提質發展傳統產業。實施基礎材料產業煥新工程，加快鋼鐵企業兼并重組和裝備大型化改造，推進安鋼周口基地、濟源特鋼生產基地等建設，突出發展高品質特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼等產品；推動有色金屬向先進合金材料、電子級材料延伸，加快安陽合金新材料產業園、鶴壁鎂合金輕量化裝備產業園、三門峽銅鋁新材料基地等項目建設；以河南能源化工集團重組、整合、提升為突破，促進化工行業園區化、材料化、綠色化轉型，推進濮陽新型化工基地、平頂山中國尼龍城、洛陽百萬噸乙烯等項目建設；促進建材向新型墻材、裝配式建筑、電子玻璃和高端耐材轉型，布局建設一批綠色建材生產綜合基地。聚焦農機裝備、軌道交通裝備、礦山裝備、電力裝備、起重裝備等優勢領域，以整機為牽引推動軸承等關鍵零部件發展，實施中鐵裝備產業園、洛軸高端軸承產業園、衛華智能起重裝備產業園、許繼智能電力裝備等重大項目；加快建設鄭開全國重要的汽車研發生產基地，開工建設宇通新能源商用車項目，建成上汽乘用車鄭州基地二期項目和全球云數據中心，加快比亞迪新能源乘用車項目建設，擴大奇瑞、日產等企業優勢產品產能。加強食品制造、現代輕紡等消費品行業精品供給，積極推進益海嘉里（周口）現代食品產業園、牧原肉食產業綜合體、三全食品新基地、新鄉綠色纖維綠色產業園等項目建設，實施增品種、提品質、創品牌“三品”行動，提高品牌影響力和產品附加值。
培育壯大新興產業。大力發展新一代信息技術產業，著力“補芯”，吸引GPU（圖形處理器）芯片和車載、安全芯片設計生產企業在我省布局研發中心及生產制造項目，培育集成電路設計、材料、封測等產業集群；著力“引屏”，加快推進旭陽光電科技十代高端顯示蓋板等29個重大項目建設，培育新型顯示產業集群；著力“固網”，建設垂天科技5G智慧合桿、中興5G微基站等重大項目，打造5G及北斗技術應用產業基地；著力“強端”，引進華勤等代工企業，鞏固提升高端智能手機產能；著力“育器”，大力推進紫光計算終端全球總部、超聚變全球總部、長城區域總部等建設，做大服務器、PC機規模，形成服務器150萬臺、PC機300萬臺產能，打造“芯屏網端器”產業生態圈，力爭產業規模達到7000億元。優化提升生物醫藥產業鏈，加強基于經典名方的中藥新藥開發，建設新藥篩選、藥物評價等公共服務平臺，積極推進華蘭生物流感疫苗開發及產業化、安圖生物診斷儀器產業園等37個重大項目建設，推動1—2個創新藥獲批上市。
前瞻布局未來產業。加快建設省燃料電池與氫能工程技術研究中心，支持優勢企業開展氫燃料電池客車技術應用，帶動制氫、儲氫、加氫和氫能整車制造產業鏈協同發展，打造洛鄭汴濮“氫能走廊”。吸引區塊鏈龍頭企業聯合省內高校、科研院所搭建開放聯盟鏈，支持中小企業上鏈，大力發展“區塊鏈+”新型業態。加快建設鄭州國家新一代人工智能創新發展試驗區，舉辦國際智能網聯汽車大賽，推動人工智能在政府決策、健康醫療、生物育種、智慧城市等領域應用。推進量子通信、量子計算重大研究測試平臺建設，探索開展量子安全政務、量子安全財政支付等創新應用。
優化提升現代服務業。以專業化、高端化為方向發展生產性服務業，完善“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，爭取1—2個國家物流樞紐納入建設名單，完善提升冷鏈、快遞、航空物流等專業物流配套設施和運營水平，培育全國領軍型、特色標桿型、新興成長型物流企業各10家，爭創國家物流樞紐經濟示范區。深入推進“兩業”（先進制造業和現代服務業）融合試點，建設國家級和省級工業設計中心，圍繞制造業龍頭企業集聚發展研發設計、商務咨詢、金融服務、品牌營銷等生產性服務業，形成一批制造服務業集群。實施文旅文創融合戰略，塑造“行走河南·讀懂中國”形象品牌，推進黃河國家博物館、黃河懸河文化展示館、殷墟遺址博物館、大河村國家考古遺址公園等重大工程建設，培育沉浸式文旅、演藝旅游等新業態，建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶，打造中華文化傳承創新中心和世界文化旅游勝地。培育一批生活性服務業平臺企業，開展幼兒托育、健康養老、家政服務等重點領域標準化試點工作，布局50個左右家政示范社區網點。
加快推進數字化轉型。推動數字產業化，培育壯大電子信息制造、軟件和信息技術服務等數字經濟核心產業，爭取數字經濟核心產業占生產總值的比重達到4.8%。加快產業數字化，開展“上云用數賦智”行動，選擇10個重點領域建設100個以上典型應用場景，推動規模以上工業企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務全流程全鏈條數字化改造，建設10個智能制造標桿企業、150個智能車間（智能工廠）、15個左右工業互聯網平臺和10個省級數字化轉型促進中心，新增上云企業3萬家以上。拓展數字化治理，大力推廣數字農業、智慧城市、數字政府等應用，推進8個省級新型智慧城市和10個省級智慧社區試點。
推動開發區高質量發展。推動各地制定開發區整合方案，3月底前完成開發區整合掛牌。落實“多規合一”“三條控制線”和產業用地不低于60%的要求，科學編制開發區規劃，力爭年底前具備條件的開發區完成擴區調規。以“管委會+公司”“三化三制”為重點加快推進開發區體制機制改革，選擇30個開發區開展試點工作。依托省屬企業吸引社會資本推動園區更新，盤活閑置低效土地，完善標準廠房等基礎配套功能，聚焦1—2個主導產業招引落地一批產業鏈上下游重大項目，力爭新增2個產業規模超千億元、5個超500億元的開發區。建立健全開發區統計報表制度和考核評價體系，實現月度監測、季度通報和年度考評。
（三）著力聚資源優生態，加快建設國家創新高地。聚焦平臺、企業、人才、生態等關鍵環節，吸引集聚、高效配置創新資源，全面提升全域創新能力。
搭建創新載體平臺。推動省科學院重建重振與中原科技城建設、國家技術轉移鄭州中心建設“三合一”，創新完善人才引育、成果轉化、激勵評價等機制，形成共建共享、優勢互補、互利共贏的創新體系，引領帶動全省創新能力提升。總結推廣中原龍子湖智慧島標準化運營模式，實現“智慧島”雙創載體省轄市全覆蓋。重塑實驗室體系，爭取嵩山、神農種業、黃河等實驗室納入國家實驗室體系，推動在豫國家重點實驗室提質增量、省級重點實驗室結構優化。積極爭取國家重大創新載體平臺布局，在網絡安全、地下工程裝備、高端軸承等優勢領域創建國家產業創新中心、工程研究中心、技術創新中心。
培育壯大創新主體。統籌實施創新型企業樹標引領、高新技術企業倍增和科技型中小企業“春筍”計劃，落實研發費用加計扣除、固定資產抵扣等優惠政策，力爭高新技術企業達到1萬家、科技型中小企業突破1.6萬家、國家級專精特新“小巨人”企業新增100家，推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋、研發投入同比增長17%以上。實施產業基礎再造工程，滾動發布基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產業技術基礎“四基”突破清單，推動先進制造體系30項“四基”項目技術突破和推廣使用。推動鄭州大學、河南大學“雙航母”提質進位，支持7所高校的11個學科開展“雙一流”創建。深化省農科院等科研院所改革，努力形成更多“從0到1”源頭創新成果。
引進培育創新人才。實施“中原英才計劃”等人才培育工程，新建20家中原學者工作站，培育中原學者、中原領軍人才150人。辦好中國·河南招才引智創新發展大會、中國·河南科技創新暨跨國技術轉移大會，實施高端（海外）人才引進專項行動，采取針對性邀約、量身定做等方式引進高層次創新領軍人才和團隊。修訂高層次人才認定和支持辦法，加大對高層次人才在子女入學、醫療保健、出入境和居民便利等方面的服務保障力度。發揮高校培養基礎研究人才的主力軍作用，深入推進學科學院、專業設置優化調整，培育大批創新型、技能型人才。
營造優質創新生態。推進科研評價改革，建立自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技分類人才評價體系。深化科研項目管理改革，推行“揭榜掛帥”、“賽馬”、首席專家負責制等組織機制，落實科研經費撥付“直通車”“包干制”試點改革政策，賦予項目負責人更大的技術路線決定權、經費支配權和資源調度權。推進高校、科研院所薪酬制度改革，建立績效工資總量動態調整和項目經費提取人員績效支出納入績效工資總量管理機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。完善省科技成果轉移轉化公共平臺服務功能，建設提升產業研究院、中試基地，開展一批重大科技成果轉化示范。
（四）著力強中心穩縣域，促進城鄉區域協調發展。堅持龍頭帶動和整體聯動相結合，推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”，完善多中心、組團型、網絡化、集約型城鎮化空間格局。
強化中心城市、副中心城市引領帶動。推動鄭州國家中心城市提質進位，聚焦當好國家隊、提升國際化，編制鄭州市國土空間總體規劃，持續放寬鄭州中心城市落戶限制；建成鄭州新鄭國際機場北貨運區、鄭州南站，開工建設鄭州樞紐小李莊站，積極推進鄭州北編組站搬遷工程前期工作，強化樞紐功能；加快培育電子信息、新型材料、新能源及網聯汽車等產業，發展壯大總部經濟、會展經濟和生產性服務業；爭取“一帶一路”沿線國家、地區或國際組織在鄭州設立代表處或辦事機構，建設特色國際化社區、國際醫院和國際學校；對標國際先進城市開展精細化治理，提升城市文明程度、管理水平、市民幸福指數。支持洛陽打造萬億級中原城市群副中心城市，加快推進國家農機裝備創新中心、東方紅國際陸港、格力電器冰洗生產基地、漢魏洛陽城遺址博物館等項目建設，爭創國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。支持南陽建設副中心城市，研究制定包括指導意見、總體規劃、專項規劃和若干保障措施在內的“1+1+N+X”政策體系，發展中醫醫藥、汽車零部件、食品加工等產業，推進南水北調戰略協作。
推進區域協同聯動發展。加快鄭州都市圈提級擴能，科學編制鄭州都市圈發展規劃和配套軌道交通、公共服務、產業協同等專項規劃，深入推進鄭開同城化發展，加快蘭考納入鄭開同城化進程，謀劃建設鄭開同城化示范區，建成鄭許市域鐵路，開工建設都市圈軌道交通S2線賈魯河至登封段、鄭開城際改造及開封古城段，加快“1+8”城市融合發展步伐。推動洛陽與三門峽、濟源協同發展，主動對接鄭洛西高質量發展合作帶，建設豫西轉型創新發展示范區。強化南陽與信陽、駐馬店協作互動，建設豫南高效生態經濟示范區。支持商丘、周口聯動推進東向開放協作，加快建設中原—長三角經濟走廊，推進沙潁河周口至豫皖省界航道“四升三”工程和周口港提質擴容工程前期工作，做大做強臨港經濟，建設豫東承接產業轉移示范區。支持安陽、濮陽、鶴壁組團式發展，加快區域資源綜合利用和產業協同轉型，打造豫北跨區域協同發展示范區。支持大別山、太行等革命老區振興發展，加大特色產業、紅色旅游、基礎設施等支持力度，積極創建革命老區高質量發展示范區。
加快縣域經濟高質量發展。組織開展第三批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）總結認定工作，復制推廣示范縣（市）經驗做法，支持蘭考打造全國縣域治理“三起來”樣板。將省財政直管縣范圍擴大至全部縣（市），幫助縣（市）承接好下放的各項經濟社會管理權限。強力推進縣城城鎮化補短板強弱項，實施一批醫院、中學等提質改造項目，把縣城打造成為城鄉公共服務均等化的載體。加快發展一批50萬人的中等城市，推進明港、回郭、水冶等重點示范鎮建設。
提高城市規劃建設和治理水平。高水平開展城市設計，優化塑造城市風貌，加強歷史建筑、歷史文化街區和古樹名木保護，延續城市文脈。實施城市更新行動，支持開封、安陽申報國家城市更新試點，接續推進城市供水、燃氣、熱力等設施更新改造建設。加快韌性城市建設，搭建城市安全風險監測預警平臺，開展易澇積水點綜合治理，完善地鐵、涵洞、地下停車場等防洪排澇設計并開展升級改造，加快推進住宅小區、重要用戶地下配電設施防澇遷移改造。因城施策促進房地產業良性循環和健康發展，穩定土地、金融等配套政策，推動新增城鎮農業轉移人口150萬人左右，籌集保障性租賃住房7萬套，加快發展長租房市場，有效滿足新市民、青年人住房需求；推進既有住宅適老化更新改造，為老年人提供適宜居住環境；開展老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造，建成棚改安置房20萬套，開工改造老舊小區37萬戶。
（五）著力穩糧食促振興，加快農業農村現代化。把解決好“三農”問題作為重中之重，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，加快建設現代農業強省。
堅決扛穩糧食安全重任。編制實施我省糧食安全產業帶發展規劃，建設口糧生產、糧食儲運、食品加工、農業裝備、農業科技、農業期貨“六大中心”，打造黃淮海平原糧食安全產業帶核心區。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積不低于1.6億畝。實施新一輪高標準農田建設規劃，新建高標準農田756萬畝，推進572萬畝水毀農田恢復重建，實施農業水價綜合改革1500萬畝，加強田間管理，確保糧食產能穩定在1300億斤以上。推進主要糧食作物生產全程機械化，力爭耕種收綜合機械化率達到87%以上。實施種質資源保護利用、創新平臺建設、育種創新攻關、良種繁育提升、龍頭種企培育和種業市場凈化“六大工程”，加快國家生物育種產業創新中心建設，全力打造“中原農谷”。
推進農業高質量發展。穩定能繁母豬生產結構和規模豬場數量，抓好45個肉牛肉羊養殖大縣和30個奶業重點縣建設，培育一批家禽養殖加工龍頭企業。加快十大優勢特色農產品基地建設，招引培育面、肉、油脂、乳、果蔬等深加工龍頭企業，培育五大綠色食品產業集群。加快建設中國（駐馬店）國際農產品加工產業園、周口國家農業高新技術產業示范區，積極創建中國（漯河）國際食品創新產業園，持續提升8個國家級現代農業產業園、11個國家農村產業融合發展示范園功能，新增國家農民合作社示范社100家左右。堅持“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”，推動農業產業強鎮達到80個以上，打造一批農業現代化示范區。
推進美麗鄉村建設。全面完成縣域村莊分類和布局規劃，年底前村莊規劃管理覆蓋率達到80%。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，全面完成災區農村人居環境修復和房屋安全隱患排查整治任務，新改造農村無害化廁所100萬戶，農村生活污水治理率達到36%。完善提升農村基礎設施，新改建農村公路5000公里以上，完成5000個配電臺區升級改造。積極開展“四美鄉村”、美麗小鎮、“五美庭院”建設，有序開展農房及院落風貌整治。持續推進移風易俗，建設文明善治鄉村。
增強農村發展活力。深化農村承包地“三權分置”改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點工作，穩慎推進縣（市、區）農村宅基地制度改革試點工作，完善農村宅基地審批管理、農村自建房規劃許可管理等配套政策。探索農村集體經營性建設用地入市制度，推動農村建設用地拆舊復墾產生的節余指標在省域內交易。完善土地出讓收益城鄉分配制度，穩步提升全省土地出讓收益用于農業農村比例。開展村級集體經濟發展提質行動，發展壯大農村新型集體經濟。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加大盧氏、嵩縣、臺前、淅川等4個省級鄉村振興重點幫扶縣支持力度，加強受災困難群眾幫扶救助，堅決守住不發生規模性返貧的底線。以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，扎實開展“萬企興萬村”行動，加強脫貧人口（含監測對象）、低收入人口等重點人群技能培訓和就業幫扶。全面拓展以工代賑實施范圍、受益對象、建設領域和賑濟模式，促進更多農村勞動力特別是脫貧人口（含監測對象）就地就近就業增收。繼續做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。
（六）著力搭平臺拓通道，塑造制度型開放新優勢。堅持內外聯動、量質并重、全域統籌，主動對接高標準國際經貿規則，加快構建高水平開放型經濟新體制。
提升開放平臺功能。主動對標區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）經貿規則，加快建設自貿試驗區2.0版，出臺政務、監管、金融、法律和多式聯運五大服務體系升級實施方案，積極申建河南自貿試驗區臨空新片區，全力推動知識產權證券化、融資租賃公司外債便利化、本外幣合一銀行賬戶體系等試點工作。強化鄭州航空港經濟綜合實驗區開放龍頭作用，促進智能終端（手機）產業園等提質升級，推進東航物流鄭州生鮮港、雙鶴湖智能制造產業園等項目建設，力爭鄭州航空港經濟綜合實驗區生產總值同比增長10%以上。加快9個功能性口岸建設，提升洛陽、開封綜保區和商丘、許昌保稅物流中心等效能，支持有條件的地方申建口岸平臺。
推動“四條絲綢之路”融合并進。建設提質“空中絲綢之路”，推進電子貨運、海外貨站、空空中轉三大試點工作，加大中原龍浩運力投放，加快建設盧森堡貨航亞太樞紐、順豐鄭州航空快件轉運中心，爭取中國郵政航空第二基地落戶鄭州，推動鄭州新鄭國際機場客貨運吞吐量分別達到2700萬人次、77萬噸。完善提升“陸上絲綢之路”，高水平建設中歐班列鄭州集結中心示范工程和安陽、新鄉等國際陸港節點，加快組建河南國際陸港集團，推動全省班列統一命名、統籌開行、擴量提質，力爭中歐班列開行2600班次、國際線路達到13條。創新提標“網上絲綢之路”，加快建設E貿易核心功能區，推進商丘、開封、焦作、許昌等跨境電商零售進口試點城市建設，推動跨境電商進口藥品和醫療器械試點落地運營，全年新增20家海外倉。聯動提效“海上絲綢之路”，常態化運行鄭州至天津、連云港、寧波、上海等地鐵海聯運班列，支持周口港、信陽港等拓展水運集裝箱班列線路，擴大出海通道運能。
提質轉型對外貿易。完善落實出口信保、出口退稅等專項扶持政策，幫助外貿型企業解決物流不暢、訂單轉移、資金短缺等實際困難。謀劃舉辦“空中絲綢之路”國際合作論壇，組織辦好河南投洽會、全球跨境電商大會、世界傳感器大會等主場經貿活動，積極參與進博會、服貿會、廣交會、消博會、中國品牌日活動等高水平展會，鼓勵企業利用新技術新渠道開拓國際市場。試行跨境服務貿易負面清單管理模式，探索在教育、會展、工程咨詢等領域分層次逐步取消或放寬限制措施，推進鄭州、洛陽國家服務外包示范城市建設。完善數字貿易監管體系，著力培育一批國家級、省級數字服務出口基地。
推進對外雙向投資。建立市場化招商引資獎勵機制，動態完善重點產業鏈招商圖譜和路線圖，創新開展靶向招商、產業鏈招商、以商招商、專業化招商等新模式，推動各省轄市（濟源示范區）新簽約落地1—2個投資超50億元乃至百億元的產業項目。鼓勵各地搭建政府性基金投資平臺，大力推廣“產業園區+創新孵化器+產業基金+產業聯盟”引資模式，建立健全稅收收入、統計指標等跨區域流轉和利益共享機制，與發達地區共建一批產業轉移合作園區。強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等戰略合作，舉辦淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶等省際交流活動，依托駐外辦事機構開展常態化招商對接。優化境外投資結構，深化能源資源、關鍵技術、農業農資等領域投資合作。
（七）著力推改革優環境，有效釋放發展動力活力。堅持以改革增動力，在全面上做文章、深化上下功夫，實現改革舉措有機銜接、有效貫通、有序聯動。
深化“放管服效”改革。深入開展“能力作風建設年”活動，完善能力作風建設長效機制。加快省一體化政務服務平臺迭代升級，大力推廣政務服務移動端“豫事辦”品牌，推動全部政務服務事項入駐政務服務中心，推行“一門一窗、一站一次、一網一鍵、一制一章”服務。實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式推進526個涉企經營許可事項改革，全面實行涉企證照電子化。深入推進“互聯網+監管”和“雙隨機、一公開”監管，根據企業信用風險實施差異化監管措施，常態化開展跨部門聯合抽查，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。加快建設全省統一的公共資源交易服務平臺，全面推行全流程電子化交易，常態化開展遠程異地評標評審。
營造一流營商環境。持續開展全域營商環境評價，實施重點指標攻堅行動，創建一批優化營商環境創新示范市（區）。嚴格落實《市場準入負面清單（2021年版）》，支持社會資本依法進入金融、教育、市政等領域，確保“非禁即入”要求落實。全面推行招商引資、招標投標、政府采購等重點領域公平競爭審查制度，開展歧視性和不公平市場待遇政策措施清理專項行動。強化信用平臺服務功能和信息歸集共享，實施重點行業領域信用監管示范工程，依法依規開展守信激勵、失信懲戒、信用修復，著力打造信用河南。完善落實政商交往正面清單和負面清單，著力構建親清政商關系。
深化要素市場化改革。健全要素市場化交易平臺，開展省級要素市場化配置改革試點。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標制度，出臺土地指標價格管理辦法。開展“基金入豫”“開發性金融入豫”“險資入豫”等專項行動，充分發揮數字經濟、生物醫藥新材料兩支政府母基金作用，建立基金備投優質企業項目庫，統籌基金、天使、風投、創投資源支持創新創業發展。支持鄭商所創新發展，爭取國家擴大“保險+期貨”試點范圍。強化政府數據資源供給，鼓勵企業、高校、科研院所和社會組織主動向社會開放數據資源，建設數據價值化試點，探索開展數據確權、定價、交易。持續推進燃煤發電上網電價市場化和輸配電價改革，完善供水、天然氣管道運輸等價格管理機制，規范教育、垃圾處理、托幼養老等重點領域收費管理。
深化國資國企改革。加快推進國有經濟布局優化和結構調整，引導國有資本加大對新材料、電子信息、生物醫藥等新興產業的投入和布局力度，著力培育一批具有牽引性的行業龍頭企業。對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業實行差異化考核監管和授權放權，加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。支持安鋼集團與民營資本合作開展混合所有制改革，推進30戶二、三級子企業混合所有制改革試點工作。健全國有企業市場化經營機制，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，推動納入國家“雙百企業”“科技示范企業”的7戶企業全面建立職業經理人制度，每戶商業類省管企業選取1—2戶子企業開展職業經理人試點工作。
深化黨政機構和事業單位改革。做好黨政機構改革“后半篇文章”，在行政編制、領導職數、內設機構數量不變的情況下，通過“撤、并、增、轉”對機構設置、機制運轉、職能發揮、業務流程等進行重塑性改革。制定省直事業單位重塑性改革總體意見，推動政事分開、事企分開、管辦分離。統籌推進省直單位機關后勤、培訓、信息中心、省直部門所屬學校管理體制改革，穩步推進試點學校綜合改革。
（八）著力強保護抓治理，全方位推進生態文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動減污降碳增綠協同提效，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
加強黃河流域生態保護治理。實施沿黃生態廊道提質工程，完成9000畝濕地修復，同步推進堤外堤內水源涵養林、防風固沙林、保育林等建設，深入開展農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染、礦區生態環境綜合治理，提升黃河流域生態系統穩定性。科學開發利用洪水資源，有序推進規劃內大中型水庫和調蓄工程建設，加快實施人民勝利渠、三義寨等灌區續建配套與現代化改造。強化水資源集約節約利用，對超標準企業實施節水改造，在沿黃及引黃受水地區創建一批節水型城市。推進黃河流域河道和灘區綜合提升治理，謀劃啟動新一輪灘區居民后續遷建。
強化南水北調中線水源保護。抓好丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持，實施水源區污水處理和配套管網、綠色生態屏障帶等重大工程。完善提升中線工程干渠生態廊道，推進一、二級保護區內774個沿線村莊生活污水治理，推動水源區在全國第二批重點流域治理試點中爭先創優。強化入庫河流水質監測和生態保護治理，加強尾礦庫綜合治理與風險管控，實施中線防洪影響處理后續工程，確保工程安全、供水安全、水質安全。
深入推進污染防治攻堅。持續改善大氣環境質量，加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，確保完成國家下達的年度目標任務。加強劣Ⅴ類斷面和不穩定達標河流“一河一策”整治，深入開展“美麗河湖”創建。扎實推進土壤污染源頭治理，推行垃圾分類和減量化資源化，新建10個生態環境友好型靜脈產業園，推動全省生活垃圾焚燒處理能力達到5.8萬噸/日以上。加強“城市礦山”開發利用，推進許昌、三門峽等無廢城市試點建設，構建城市廢舊物資循環利用體系。
有序推進碳達峰碳中和。堅持先立后破發展綠色能源，抓好煤炭高效清潔利用，完成煤電節能和靈活性改造200萬千瓦，新增可再生能源發電裝機450萬千瓦以上，引入省外清潔電力700億千瓦時。持續壯大綠色產業，推動80%的重點用能單位完成節能改造，新培育60家綠色工廠、20家綠色技術創新示范企業（基地）、3家綠色園區。積極推廣綠色建筑，擴大裝配式建筑生產應用規模，推進工程渣土、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用。做優做強綠色交通，新增2條進企入園鐵路專用線，促進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。加強綠色政策供給，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策，推行用能權有償使用和交易，推動重點排放企業參與全國碳排放權交易，盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。深入推進國土綠化和森林河南建設，以太行山、伏牛山、桐柏—大別山為重點實施山區營造林工程，完成210萬畝新造林、205萬畝森林撫育任務。
（九）著力兜底線惠民生，促進社會大局和諧穩定。堅持以人民為中心，突出抓好“一老一小一青壯”民生工程，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
穩定和擴大就業。堅持就業優先導向，完善援企穩崗、社保費減免緩等助企紓困政策，千方百計穩定中小微企業和個體工商戶生產經營，筑牢吸納就業主陣地。推進“人人持證、技能河南”建設，深化職普融通、產教融合、校企合作，實施“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓和評價取證，力爭全年完成300萬人次技能培訓，新增技能人才240萬人。實施就業服務質量提升工程，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點人群就業工作，完善創業培訓、創業擔保貸款、創業孵化、創業輔導“四位一體”創業服務體系，持續實施“鳳歸中原”回歸創業工程，全年新增城鎮就業110萬人、返鄉創業15萬人。
加強社會保障水平。持續推進全民參保攻堅專項行動，鞏固提升企業職工基本養老保險基金省級統籌水平，規范發展第三支柱養老保險。建設全省統一的醫保公共服務平臺，健全重大疾病醫療保險和救助制度，推動基本醫療保險省級統籌，進一步完善失業保險、工傷保險省級統籌，合理確定城鄉低保、特困人員供養等補助標準，實行社會保障卡居民服務“一卡通”。加大重要民生商品保供穩價力度，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。
提升公共服務能力。著力調整優化高校結構布局，擴充理工科院校資源，組建一批行業特色鮮明的應用技術型大學，培育10個左右特色骨干學科（群），聚焦產業需求組建50個左右未來技術學院、現代產業學院和特色行業學院；加強鄉村寄宿制學校和農村教師周轉宿舍建設，推動“雙減”工作落地落實，實施學前教育普惠擴容工程。加快完善醫療衛生服務體系，積極創建腫瘤、中醫（骨傷）、中醫（腦病）等國家區域醫療中心，推動市級“四所醫院”、縣級“三所醫院”達標建設全覆蓋，新增100所鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）達到服務能力基本標準。統籌博物館、文化館、科技館、圖書館等城鄉公共文化服務設施建設，實施全民健身場地設施補短板行動，完善提升城市社區“15分鐘”健身圈。加快建設城鄉養老服務設施，實現每個縣至少有1所縣級供養服務設施，每個街道有1處綜合養老服務設施，每個社區有1處養老服務場所；實施“智慧助老”行動，建設一批老年友好型社區和老年友善醫療機構，著力構建老年友好型社會。制定完善“三孩”生育配套支持措施，建設一批普惠性托育服務機構，推進城市公共空間適兒化改造，積極創建全國兒童友好城市和嬰幼兒照護服務示范城市。
守住安全生產底線。縱深推進安全生產三年專項整治行動，完善安全生產風險隱患雙重預防體系，聚焦危險化學品、礦山、道路運輸、消防、城鎮燃氣、老舊建筑等重點行業領域，深入開展隱患排查治理。加強應急指揮體系和應急處置能力建設，統籌做好森林防火和汛期防汛抗旱工作，嚴防自然災害引發安全事故。強化安全生產責任落實，壓實屬地管理責任、部門監管責任、生產經營單位主體責任，嚴格按照“四鐵”要求抓好安全生產各項工作，堅決遏制重特大安全事故發生。
防范化解重點領域風險。統籌抓好常態化疫情防控和應急處置，嚴格疫情源頭管控，強化多渠道監測預警，筑牢外防輸入、內防反彈防線；建成3個省級重大疫情救治基地、一批市級傳染病醫院，實現二級及以上綜合醫院、所有兒童專科醫院規范設置發熱門診，提高應急處置能力和響應速度。健全地方金融監管、風險防范和處置機制，抓好城商行、農商行等中小金融機構風險化解及改革工作，妥善處置地方政府隱性債務。加強省管企業債務風險防范，建立完善投資決策、終身追責、止損剎車機制，避免風險由“點”及“面”傳導。積極穩妥化解處置問題樓盤，多措并舉“保交樓、保穩定”。堅決兜牢財政風險底線，切實保障“三保”支出。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，扎實推進市域社會治理現代化試點工作。
附件：河南省2022年國民經濟和社會發展計劃主要指標
文章來源：河南省人民政府
